山东建立起覆盖全域的生态环境分区管控体系

时间：2025-09-30 来源：新闻传媒中心

9月23日，“聊热入济”南线工程施工现场，盾构机正加紧向黄河北岸掘进，冲刺年底完工目标，项目达产后将解决济南市约1亿平方米的供热需求。这项重大民生工程，自启动便面临一道生态“考题”：项目必须要穿越黄河及沿岸生态敏感区，在保障工程进度的同时，如何最大限度降低对环境的扰动？

　　“项目最初拟定了两个穿黄方案：方案一位于济南长清黄河大桥上游2.3km处，方案二在其下游13.3km处。两个方案盾构长度均为4.5km，一时之间难以抉择。”济南能源集团所属热力集团和清公司副总经理胡思敬说。

　　为了进一步分析比对，项目建设团队借助生态环境分区管控信息平台展开数字化研判，发现方案二的线路更长，还需额外增设1处泵站，永久占地面积也会增加。最终敲定的方案一，不仅减少了投资，更将生态敏感区穿越距离从202.5米缩至193.71米，有效减少了环境影响。

　　这一“精准”施工的落地，离不开对区域生态环境的“精准”管控。2018年底，山东全面启动生态环境分区管控工作，基于“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），把国土空间划分为若干个环境管控单元，并且针对每个单元的不同情况，提出不同的管控要求，实现分区域精细化管理。

　　省建设项目环境评审服务中心主任邵磊介绍，实施生态环境分区管控的核心是针对不同区域特点进行“一单元一策略”管理，既为发展“明底线”“画边框”，又从源头上为优化生产力布局提供“绿色标尺”。

　　在线打开山东省生态环境分区管控信息平台，一张由红绿黄三色填充起来的山东地图呈现在眼前，这是山东搭建的生态环境分区管控“一张图”：绿色区域代表在陆域和海域划定的614个优先保护单元，红色区域是1187个重点管控单元，黄色部分则是949个一般管控单元，共计2750个管控单元。目前，山东已初步构建起覆盖全域的生态环境分区管控体系。

　　用这张图能做什么？一个关键用途是项目选址。建设项目选在什么位置合适？是否会破坏生态环境？这张图能提供详细的决策参考。

　　“以前选址得拿着图纸跑多个部门查数据，现在哪些区域能用、哪些地方一目了然。”省建设项目环境评审服务中心技术人员王文然说，项目选址时，只要输入拟建项目的位置和行业类别，系统就能自动研判项目是否与生态红线存在空间冲突、所在区域是否有环境容量，告诉用户相关环保要求和准入条件。

　　产业园区是经济发展的“主战场”，也是生态管控的“关键区”。济宁新材料产业园区规划环评审查严格依据分区管控要求，将规划范围内的永久基本农田、水源保护区等生态敏感区域划为240.6公顷的禁止建设区；将城镇开发边界外、生态管控单元中一般生态空间划为1625.1公顷的限制建设区，要求进驻项目必须满足更高环保标准。

　　“以前是项目找空间，现在是空间定项目。”济宁新材料产业园区有关负责人说，准入条件的优化让园区拒绝了9个不符合生态要求的高耗能项目，引进了2个绿色低碳新材料项目。今年上半年，园区产值同比增长2.06%，污染排放却同比下降1.2%，实现“增产不增污”。

　　生态环境分区管控的成果，正惠及更多企业项目。山东省生态环境分区管控信息平台自2021年上线运行以来，已累计访问3.2万余次，公众端访问量突破1万次。今年1—7月，省级层面已为9个总投资3404亿元的省重点项目提供智能研判服务，通过大数据分析与空间比对技术，精准避让生态敏感区、脆弱区35处，优化线路穿跨越方式8次，累计减少生态保护红线穿越长度38.58公里；为12个产业园区完成规划校核，科学划定严禁开发区域34.05平方公里、限制开发区域24.32平方公里，修订准入清单36项，促进产业布局与生态容量“精准匹配”。